《江蘇省省道公路網(wǎng)規(guī)劃（2011－2020年）》政策解讀
發(fā)布時(shí)間：2014-09-22 瀏覽：4770
《江蘇省省道公路網(wǎng)規(guī)劃（2011－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），于2012年11月5日經(jīng)省政府同意，并以蘇政辦發(fā)〔2012〕188號(hào)文件予以印發(fā)。現(xiàn)對(duì)《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)劃》的背景
2003年，省政府批復(fù)了《江蘇省省道網(wǎng)調(diào)整方案》（蘇政辦發(fā)〔2003〕5號(hào)，以下簡稱《調(diào)整方案》），確定了9138公里的省道網(wǎng)總規(guī)模，其中：高速公路省道2346公里，普通省道6792公里。在《調(diào)整方案》的指導(dǎo)下，“十五”和“十一五”期間，我省省道公路網(wǎng)無論是規(guī)模總量還是等級(jí)水平都取得了長足的進(jìn)步。截止2010年年底，全省國、省道公路總里程達(dá)到12989公里，其中，國道4825公里（國家高速2783公里，普通國道2042公里），省道8164公里（高速省道1263公里，普通省道6901公里），《調(diào)整方案》的規(guī)劃線路基本建成。
隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，尤其是在“兩個(gè)率先”目標(biāo)的指引下，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展出現(xiàn)了新的局面，對(duì)干線公路提出了新的、更高的要求。一是國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長帶動(dòng)了全社會(huì)人員、物資流動(dòng)總量的升級(jí)、新型經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的迅速增加，迫切需要增加路網(wǎng)總體供給水平，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋度。二是社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市化水平的持續(xù)攀升，要求干線公路進(jìn)一步提升整體通達(dá)度和服務(wù)水平，切實(shí)保障和改善民生。三是我省綜合運(yùn)輸體系的加快建設(shè)，迫切需要強(qiáng)化省道公路網(wǎng)與其它運(yùn)輸方式的銜接和協(xié)調(diào)。四是成品油價(jià)格和稅費(fèi)的改革，使普通公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理面臨新的發(fā)展環(huán)境，要求建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、各級(jí)政府責(zé)任清晰、財(cái)力和事權(quán)相匹配的投融資長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普通公路的持續(xù)健康發(fā)展。
在上述背景下，省交通運(yùn)輸廳和省發(fā)展改革委員會(huì)早在2007年就超前謀劃，開展了新一輪的江蘇省干線公路網(wǎng)規(guī)劃研究工作，廣泛征求各方面意見，歷時(shí)5年時(shí)間，最終形成了《江蘇省省道公路網(wǎng)規(guī)劃（2011－2020年）》。該《規(guī)劃》是指導(dǎo)全省干線公路網(wǎng)未來10年科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)江蘇公路交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生，對(duì)于全面建成更高水平小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有重大意義。
二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
1.規(guī)劃目標(biāo)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通運(yùn)輸需求，覆蓋全省所有市、縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和4A級(jí)以上景區(qū)，連接主要港區(qū)、機(jī)場、大型鐵路貨場，實(shí)現(xiàn)與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。至2020年，形成功能明確、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、銜接順暢、管理高效的江蘇省省道公路網(wǎng)，基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
2.布局原則（1）重點(diǎn)完善“四沿”戰(zhàn)略區(qū)域的省道公路網(wǎng)，通道內(nèi)布設(shè)不少于2條干線公路，加強(qiáng)沿海地區(qū)橫向交通聯(lián)系，構(gòu)建臨海地區(qū)縱向的公路通道，有效支撐和引導(dǎo)沿海開發(fā)。
（2）加強(qiáng)長江三角洲城際間的快速聯(lián)系，強(qiáng)化與鄰省（市）干線公路網(wǎng)的銜接，重點(diǎn)完善省際公路通道，有效服務(wù)長江三角洲一體化戰(zhàn)略的實(shí)施。
（3）結(jié)合區(qū)域間的差異性，制定差別化的發(fā)展目標(biāo)，蘇南建設(shè)高密度、高等級(jí)的公路網(wǎng)，蘇中適當(dāng)加密、穩(wěn)步提升等級(jí)，蘇北完善通道型公路、適當(dāng)加密路網(wǎng)。
（4）與國道網(wǎng)共同覆蓋全省市、縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、10萬人口以上的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、4A級(jí)以上景區(qū)，保障市、縣快速暢通，縣、鎮(zhèn)便捷連通，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（5）將連接重要高速公路互通的公路納入省道公路網(wǎng)，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平，更好地發(fā)揮公路網(wǎng)整體效益。
（6）強(qiáng)化與省內(nèi)主要港區(qū)、機(jī)場、大型鐵路貨場等其他運(yùn)輸方式節(jié)點(diǎn)的銜接，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。（7）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省道公路與城市道路的關(guān)系，將重要的城市繞城公路納入省道公路網(wǎng)，繞城公路以內(nèi)的道路原則上不作為省道。
（8）充分利用現(xiàn)有道路，將已經(jīng)建成且實(shí)際承擔(dān)省道功能的道路納入省道公路網(wǎng)，對(duì)于部分不再具備干線公路功能的現(xiàn)有省道，調(diào)整為縣、鄉(xiāng)道路或城市道路。提升重要交通走廊的運(yùn)輸容量和路網(wǎng)整體運(yùn)行可靠性，促進(jìn)省道公路集約發(fā)展。
3.布局方案
本次省道公路網(wǎng)規(guī)劃方案分為高速公路和普通公路兩大部分。高速公路部分，在遵循2006年省政府批復(fù)的《江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，增加了常州－溧陽高速、金湖－馬壩高速、張家港港疏港高速、阜寧－興化－泰州高速公路等，普通公路部分，在利用2003年《調(diào)整方案》中規(guī)劃的普通省道6624公里的基礎(chǔ)上，新增了普通省道6860公里
通過本次規(guī)劃，我省將形成“5縱、9橫、5聯(lián)”的高速公路骨架干線網(wǎng)和“4射、52縱、48橫、5環(huán)、86聯(lián)”的普通國省干線公路網(wǎng)。
到2020年，全省國省干線總規(guī)模達(dá)到2.1萬公里，比上輪規(guī)劃增加了約70%。其中省道公路網(wǎng)總規(guī)模為16098公里。省道公路網(wǎng)中，高速公路省道2614公里，普通省道13484公里。普通國省道總里程15526公里，比上輪規(guī)劃增加了約75%；國家高速公路和高速公路省道總里程5474公里，比上輪規(guī)劃增加了約52%。
三、相關(guān)內(nèi)容說明
1.與國道網(wǎng)的關(guān)系交通運(yùn)輸部正在開展《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》研究，目前規(guī)劃方案已基本穩(wěn)定。在《規(guī)劃》編制過程中，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展與改革委員會(huì)多次與交通部進(jìn)行溝通和對(duì)接，《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》中新增的國道線路已全部納入《規(guī)劃》。為便于今后我省規(guī)劃省道網(wǎng)的實(shí)施，將“2”、“3”開頭的編號(hào)中順序碼前20位作為規(guī)劃國道的過渡編號(hào)，待《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》批復(fù)后，這部分線路將直接調(diào)整為國道。
2.《規(guī)劃》覆蓋的節(jié)點(diǎn)
